关于我省停车难问题对策措施

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领导批示：

科 技 工作 者 建 议

2017年第1期

江苏省企业发展工程协会　2017年9月20日

关于我省停车难问题对策措施

城市的发展、交通的发展，以前过于关注动态交通的发展，静态交通一直是处于放任的状态，静态交通供给的体制主要是依靠城市规划配建的体系满足供给的，但是，由于小汽车的增长非常快，配建的标准没有跟上，造成了尤其是中心城区、老旧小区静态交通发展的短板。机动车增长使得停车缺口不断扩大，停车难问题已成为城市交通运行的突出矛盾。

一、目前停车市场现状及原因分析

1、现状（以南京为例）

一方面，机动车保有量迅速增长，停车供给整体不足。根据南京交管部门的数据统计显示，截至2016年底，南京机动车保有量达224万量，其中私家车拥有量172万辆。按照车辆跟车位配比国际标准1:1.3来计算，现在南京主城停车泊位缺口是78万个，主城老小区、学校等停车设施的跟进，远远赶不上这些年汽车保有量的快速增长，面对每天都还在持续上牌的机动车，如何开辟新的停车场也成了城市建设中不可回避的问题。

另一方面，建设不到位，使用率低下。很多刚需得不到保障，尤其是老旧小区、医院、公园，包括旅游景区的静态交通的设施供应是严重不足的，结构上存在不合理的地方。另外，停车设施的建设也重视不足，以配建为主，单纯的依赖政府的投资大型的立体停车场，投资大型停车场主要是为了服务公共交通，像枢纽，像口岸，以这个为主，但是这种大型的停车场使用的效率上来看，闲置的浪费也是比较大。整个停车设施的建设缺乏顶层的设计和有效的途径，权力比较分散，都散在各个部门，以前归到住建管，现在可能又归到交通部门管，还有的城市是在交警部门管，几龙治水，工作的协调上、合作上，包括一些政策的衔接配套上都出现了一些碎片化的特征。

2、停车难“难”在四大方面

（1）停车泊位严重缺乏，潮汐现象非常明显。白天商业区、单位停车矛盾大，夜间居住小区停车矛盾较大；

（2）乱停乱放现象严重，商场，老小区、大医院、学校周边的停车泊位严重不足，导致周边道路的拥堵也非常严重；

由于停车泊位供应的缺乏，造成车辆随意停放现象严重。车辆随意停放，特别是夜间随意停放现象由来已久。车辆的随意占道停放，已经导致城市正常秩序受到干扰，环境质量遭到损害。由于车辆停放问题长期得不到解决，不仅是主次干道、支路胡同，凡一切可利用的城市空间（包括公共绿地、体育活动场所、居民院落等）都成了停车场。大量支路胡同车辆的随意占道停放，已产生了严重经的安全隐患。在居住小区，占据公共空间停车行为已经造成无车人与有车人的利益冲突，涉及到社会公正问题和居住环境问题，停车问题演变成难以短期解决的社会问题。

（3）传统观念作祟，相对于地面停车位来说，建成的立体停车库使用率很低。

停车泊位缺乏，随意停放现象严重，但是停车设施却存在着利用率低的情况。单位大院和公建配建的停车设施比例较高，但是公建配建停车设施的泊位使用率却普遍偏低，主要原因在于许多行政事业单位拒绝外来车辆的停放要求，仅仅面向本单位车辆提供服务，导致大量的停车位得不到充分利用，特别是夜间，行政事业单位停车泊位利用率仅为20%左右，非行政单位停车泊位利用率也不足50%，导致停车资源严重浪费。

停车设施使用率低不仅仅表现在行政事业单位，即使是对外开放的公建配建停车场和路外公共停车场，由于停车收费价格存在差异，加上车辆停放方便程度不同，造成在同一个地区，地面停车场利用率远远高于地下停车场利用率，地面停车场利用率远远高于立体停车库，路内停车场利用率远远高于路外停车场利用率的情况。结果导致一方面停车矛盾依然突出，另一方面大量的车位空闲得不到合理使用。

（4）停车信息化程度不够。

停车信息管理与停车诱导系统的研究与建设仅仅处于起步阶段，因此，现有的停车信息管理与诱导系统在全省范围内缺乏系统的规划和管理，尚未建立起全省统一的停车信息管理与停车诱导系统。目前，某些地区具有停车诱导系统，但是各个诱导系统都各自独立，覆盖面小，难以充分发挥信息化的功效，也造成现有全省停车信息资源缺乏合理的共享、管理和利用，停车信息内容也简单地局限于车位的使用情况。

二、对策措施

1、加大立体停车场建设力度，大力推广使用立体停车位。

立体车库最大的优势就是节省土地，只要合理规划，一样可以兼顾存取便利性、经济性能和防火性能等。诚然，立体车库对驾驶人员的驾驶技术、停车技术、车库操作技术、安全意识要求都比较高。但是，一方面立体车库的设计对部分车型有局限性，消防安全也存在瑕疵，另一方面人们不够重视，不愿尝试新事物，由此导致停车操作不够熟练，再加上停车费用较高，让人们对于立体车库敬而远之。

“他山之石，可以攻玉”，从简易停车场到仓储式智能车库，国外也有很多值得我们学习的经验。日本各城市对经营性停车场给予了减免税的优惠。在一些特别繁华和拥挤的路段，鼓励经营者多建立体停车场，并倡导“小而分散”的原则，有的停车场甚至只有两三个车位。新加坡则是由政府部门建造公共智能化立体停车场。英国和意大利已经开始实行网上预订车位，智能立体停车场朝联网化、无人化方向发展。

江苏顺达工程科技有限公司自主研发的智能立体停车系统，与其他类型的车库相比，有着明显的优势，它具有地上用地面积少、施工周期短、存取车速度快、适用性广、人车分离、可靠性高、使用寿命长等完善的性能特点，针对如今的市场以及车库研发情况，智能立体车库的推广和使用能节约大量的城市土地资源，为经济发展赢得更多的空间。智能立体停车系统全建于地下（也可建于地上），充分保证了地面的绿化面积。同时其具有良好的保温性，可使南方炎热地区汽车不受瀑晒，北方寒冷地区冬天不需取暖，具有良好的节能效果，车库通过满足人防要求的设计，可以平战结合，节约大量人防建设投资，有效避免了人为事故，防盗或损坏，具有极大的实用性。地上只需要35平方米左右，其余都在地下，可存放50-100辆车。最高可达到平均一辆车仅占地面0.6-0.35平方米的空间，大大提高了土地使用率。保留了自然地面绿化，相对于传统车库建设节省投资百分之三十左右。

在今年两会上，全国人大代表、山东省莱芜市委书记王良提出了如何解决停车难的问题。随着机动车保有量增多，泊位不足、停车难的问题日益突出。他建议发展立体停车场，停同样数量的车造价仅需一半，而占地面积只有传统停车场的2%。王良认为，停车难的原因在于前些年建设的老居住区和公共建筑，几乎都没有配建停车位，历史欠账较大；同时城市规划相对滞后，对汽车保有量爆发式增长预估不足，没有预留足够空间，新增停车设施难度较大；公共停车场地和设施建设投资大，回收周期长，社会投资积极性不高；停车管理涉及公安、交通、城管、物价等多个部门，规划、审批、管理体制不够理顺，相应法律法规和政策不够完善。

解决停车难，发展立体停车是比较现实的选择。“这种方式既省钱省地又环保，符合城市交通智慧化发展大趋势，尤其适合老城区、老居住区等停车需要。”根据测算，传统停车场停50辆车需要1650平方米，而采用露天电梯塔式立体停车只需50平方米，造价仅需400万元左右，是传统停车场造价的一半。

2、政府牵头，政策及资金扶持，鼓励私营企业投资兴建大型停车场

采取“以配建为主，专建为辅，路内为补”的停车设施发展策略，政府给予资金扶持或补贴，鼓励宾馆、酒店、医院、商场兴建地下停车场及多功能立体停车场。从促进城市现代化发展出发，将停车产业化作为现代服务产业来培育。针对公共停车场建设成本高、投资回收率低、社会资金投入积极性不高的现状，可以参照有关公用设施建设项目的优惠待遇标准，出台鼓励、扶持公共停车场建设的优惠政策，保证公共停车场投资有适度的盈利空间，从而吸引社会资金积极投资公共停车设施建设，实现“谁投资、谁经营、谁受益”的良性循环。

在城区或城郊区政府有偿划地给私营企业投资兴建大型的多功能的立体停车场，采取谁投资谁受益的方法，对于已投资建成的立体停车场（库），地下、地面多功能立体停车场进行有效补偿，促使更多的民间资本投资进来，切实解决我市停车难的实际问题。

同时在不影响交通的前提下，尽可能增加停车泊位，缓解停车难压力，并在相关路段设置明显指示牌，引导规范停车，缓解该道路停车难、办事难的问题，为广大市民尽可能提供更多方便。

3、发展智慧停车，以“静态交通大数据”助力智慧停车

静态交通一体化实际是基于“移动互联网+物联网+云计算+大数据”技术，以解决停车难问题为导向，建立集合路内、路外停车、新能源充电桩、停车诱导一体的停车服务体系，以执法监管、大数据分析为主的运营监管体系，以手机APP、呼叫中心、官网构建的车主服务体系，三大体系服务于政府、运营单位、广大市民。

立体停车位大量闲置，也和信息不对称有关，因此智慧停车需要解决四大核心，分别是：优化、供给、联网、融合。优化，即解决存量市场问题，可从提供车位利用率、规范停车管理以及有效诱导停车分流。供给，即解决增量市场问题，可通过新增和规范路边停车位、建设新型或高利用率的停车库等手段来实现。联网，就是建立停车基础数据库，建立用户ID体系，数据互联互通。融合，即打通路内与路外的停车资源，建立车桩位一体化，实现动静态交通有机结合。

解决停车问题不是一朝一夕的事，而是一项长期的工作，需要全社会的配合。健全的停车法规和管理体制是解决停车问题的前提，停车场所在收费价格和管理上按照市场经济的原则进行调整是解决停车问题的关键，发展停车产业是解决停车难问题的有力手段，建立停车系统运行管理的信息化与智能化是解决问题的技术支撑。

随着互联网的发展，面向 C 端的社交网络和面向商品的电子商务已日渐成熟，尤其是进入移动互联网时代，通过智能终端，C 端以实现普遍联网，移动支付等基础环境日渐完备，互联网下沉实体产业的条件已经成熟。2015 年 3 月，在十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划；2015 年7 月，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，推动互联网由消费领域向生产领域拓展。

在政策的助推下，“互联网+”可谓如火如荼，各行各业纷纷触网。停车难带来的“出行之痛”是城市的痼疾，通过互联网把分散的停车场联接起来，破除信息孤岛，实现有限停车资源的优化配置是解决之道。 “互联网+停车”市场刚开始引燃，共享经济助推、资本涌入、政策利好三大驱动，助力互联网停车启航，各种停车 APP涌现，据不完全统计目前全国停车 APP 远超 100 个。

目前停车 APP 企业主要集中在“北上深广”，同时逐渐辐射全国，亿邦动力网筛选了 100 家互联网停车公司发现，“北上深广”停车 APP 企业占到总数的半数以上，突显了一线城市的停车问题，在全国范围内，华东、西南、华北等区域，长三角、厦门、成都等二线城市停车创业公司也较为活跃。

Airbnb、Uber 的成功引爆了共享经济。Airbnb 在 2015 年三季度的营收为 3.4 亿美元，订单总额为 22 亿美元，Uber 的拼车订单总额从 2013 年的 6.88 亿美元增长至2016年预计的 108.4 亿美元，二者估值分别达到255 亿美元和 500 亿美元，短短几年时间超过全球任何一家酒店公司或出租车公司的市值。两家公司迅速崛起重塑了出租车和酒店行业，这是共享经济带来的革命性变革。

2014 年底以来，在“互联网+”的热潮下，互联网停车倍受到了资本市场的青睐，成为风投追逐的热点。几乎所有互联网停车融资项目都还处于天使轮和 A轮阶段，可见总体处于互联网化过程的早期阶段。 2015 年 6 月 12 日，无忧停车获得来自信中利和银江股份等数千万人民币的 A 轮融资；9 月 22 日，“停简单”对外宣布获得 2000 万美元 A 轮融资，由千方集团旗下投资主体领投，天使轮投资人峰瑞资本跟进；2015年 6 月 8 日，ETCP 停车获得海纳亚洲、源码资本、经纬创投 5000 万美元的联合 A轮投资，是迄今为止停车类创业公司最大规模的融资。

上市智能停车设备商也争相发力，强势挺近互联网停车市场。2015 年 7 月 20 日，安居宝披露非公开发行预案，拟募集不超过 19 亿元用于“城市云停车联网系统项目”建设和推广；2015 年 10 月日，捷顺科技披露非公开发行预案拟募集不超过 10 亿元，其中 9.4 亿元投入“智慧停车及智慧社区运营服务平台项目”。

2015 （责任编辑：秘书处）