江苏高邮湖西新区产业发展规划
江苏高邮湖西新区产业发展规划
（2016 - 2020）
（讨论稿）
为加快推进高邮湖西新区产业结构优化升级，转变经济发展方式，聚集高端创新资源，增强区域产业核心竞争力，打造全国知名的高科技园区，根据我省创新驱动发展战略的部署和要求，结合高邮湖西新区产业发展现状，制定本规划。
高邮湖西新区位于高邮湖、京杭大运河以西，前身为扬州菱塘光电科技产业园区。2013年9月4日，经省政府批准，撤销原送桥镇、郭集镇、天山镇，设立新送桥镇。湖西新区（包括送桥镇和菱塘回族乡），区域面积203平方公里，核心区规划面积40平方公里，户籍人口10万人，常住人口13万人。这里历史悠久、交通便捷、风景优美、文化底蕴深厚、经济基础雄厚、创新氛围浓厚，是扬州市最具创业创新活力的新型示范镇、最具鲜明特色的产业集聚区、最具发展前景的城市副中心之一。
湖西新区坚持以科技创新为驱动、以龙头企业为支撑、以延伸产业链为核心、以优化产业结构为导向、以产业政策为保障，产业规模快速增长、产业结构显著优化、创新能力不断增强、核心企业迅速壮大、聚集效应逐步显现，综合实力显著提升。
湖西新区位于历史文化名城扬州市北郊，地处长江三角洲、江苏沿江经济带，经济上处于上海经济圈和南京都市圈双重辐射区，区域上紧邻苏南自主国家示范区，在资金、人才、技术、信息等方面可以较快接纳。东有京沪高速、京杭大运河、扬泰机场；南有宁启铁路、宁通高速公路、扬溧高速公路、润扬大桥、扬州火车站、扬州港；省道333穿镇而过，镇内四通八达的交通网络已经形成。园区内水、电、路等基础设施配套齐全，先后投资打造建设高邮路灯展销城和扬州市郭集灯具商贸城，其中路灯展销城一期工程总投资8000万元，占地面积50亩，建筑总面积3万平方米。建有110kv变电所3座，全部采用双回路不间断供电，供电可靠。供水由扬州市自来水公司供水，水质良好、水量充沛。境内拥有大型污水处理厂，工业集中区污水管网实现全覆盖。邮电通讯功能齐全，宽带网通达城乡。第三产业和商业配套设施较为完善。
湖西新区不断加大研发投入，全社会研究开发费用占GDP的比重达到2.1%。科教资源不断集中。与中科院、清华大学、北京理工大学、南京大学、中国石油大学、上海电缆研究所等20多所国内知名院所签订人才培养协议或合作意向。创新创业服务体系逐步完善。新区成立了科技服务中心、江苏省道路照明灯具检测中心，高邮市行政服务中心湖西分中心、企业创新研究服务基地、高技能人才培训中心等，湖西新区科技分局、国土分局、规划分局、环保分局等分设机构，南京银行扬州支行在湖西新区设立了“小微企业贷款服务中心”，上海股权交易中心湖西新区科技企业上市服务基地即将落户。科技创新取得成效，累计认定省级以上高新技术产品448个，专利申报和授权数分别达4300件和2210件，其中授权发明专利29件、实用新型专利340件。2014年，企业研发投入占到营业总收入的1.8%。拥有江苏省名牌产品11个、江苏省著名商标17件。扬州曙光电缆等2家公司即将在“新三板”挂牌。企业自主创新成果明显。拥有江苏省民营科技企业70家。建成省级研发中心16家、市级以上研发中心56家，省级博士后科研工作站3家。依托这些创新平台，已成功引进省“双创”人才4人、领军人才31人、优秀博士8人，签订产学研合作协议158份，培育高技能人才近千人。公共技术平台加快建设。国家半导体照明应用系统工程技术研究分中心、中国石油大学科技研发中心正在抓紧筹建。央企中航集团新材料研发中心已正式开工建设。
3、经济发展调优向好
2015年，湖西新区地区生产总值达70.08亿元，全部工业总产值452亿元。拥有规模企业144家，占高邮市总量28.6%；开票销售111.7亿元，占高邮总量22.7%。近年来，政府和企业高度重视科技创新工作，工业企业转型升级步伐明显加快，运行质态显著提升，行业和企业在创新领域获得了许多项殊荣。先后荣获“中国路灯制造基地”“国家火炬特种电缆特色产业生产基地”、“江苏省首批产业集群品牌培育基地”、“江苏省中小企业产业集聚示范区”、“江苏省优质道路照明灯具生产示范区”、“江苏省特色产业集群”、“江苏省绿色照明科技产业园”、“江苏省特种电缆科技产业园”、“江苏省智能电网生产基地”、“苏北科技项目示范密集区”、“江苏省创新型试点乡镇”等称号。新区的菱塘回族乡，通过实施科技创新驱动战略，成为高邮经济最发达、民众最富裕、环境最优美、社会文明程度最高的地区，受到了中央领导同志的充分肯定，省委罗志军书记将菱塘回族乡作为他的工作联系点，先后多次来菱塘回族乡视察、检查指导工作。
4、特色产业集群基本形成
湖西高新区集聚了近1000家具有一定规模的工业企业，产生了400多亿元的工业经济总量，占高邮工业经济总量的近四分之一，是全市工业经济的领头羊。园区初步形成了以绿色照明、电线电缆、太阳能光伏为主导的光电特色产业群，以及“一核二区三园”的产业空间布局。绿色照明产业领跑全国。拥有灯具企业近500家，其中年销售过亿元企业28家，灯具配件个体工商户500多户。建成扬州市灯具商贸城和高邮市路灯展销城，是中国道路照明灯具生产基地，市场占有率40%。从业人数近近4万人，年路灯产业销售200亿元。其中年销售过亿元的企业28家，灯具配件个体工商户600多户，全国灯具市场10杆路灯有4杆路灯高邮造，全国2000多个县（市）都有高邮产的路灯。2014年，绿色照明形成了以照明灯具为主的各种室外照明灯具的系列化产品，涵盖高杆灯、中低杆灯，庭院灯、景观灯、信号灯以及太阳能灯具、LED灯具等，产品畅销全国各地。电线电缆产业朝气蓬勃。拥有电线电缆及配套企业近100家，其中年销售过亿元企业20家，是全国电线电缆重要的生产基地之一。形成了50万伏超高压电缆、光纤电缆、橡套电缆、电力电缆、船用特种电缆、铁路信号系统、消防电缆、高压交联电缆等20多个系列近千个规格型号产品。太阳能光伏产业蓄势待发。湖西高新区是扬州市太阳能光伏产业的发源地，园区的光伏产业已初具规模，辖区内现有各类光伏企业50多家，单晶炉近500台，多晶硅铸锭炉60台、大型破方机46台、线切割机200多台。具有年产单晶硅4000多吨、多晶硅铸锭2000吨、硅片4亿多片、电池组件1000兆瓦的生产能力，按目前市场价值，设备产能近200亿元。
龙腾、天恒、润明、星慧等一批“灯具照明巨人”迅速成长，2013年仅星慧一家企业年生产灯杆10万支。龙腾照明集团是照明灯具产业龙头企业，获得“国家高新技术企业”、“江苏省著名商标”、“江苏省名牌产品”、“中国照明灯饰行业最具影响力品牌”、“户外照明领袖品牌”等殊荣，参与《钢质照明灯杆标准》起草。承煦电气集团是国家高新技术企业、江苏省节能环保优秀民营科技企业，拥有专利51项，近年来，积极进军海外，融入国际竞争，是国内唯一与世界一线品牌——韩国首尔半导体达成战略合作协议的企业。光伏企业的生产规模、技术水平、产品质量曾处于同行前列，鑫晶光伏2014年销售收入2亿。获得20多项专利，投入建设5条生产线，实现组件、电池片生产自动化，单晶硅太阳能板光电转化率在19.1%，电池片远销欧美、日本等地。公司具备太阳能光伏电站的装机和维护资质，已完成南通太阳能光伏电站的建设。赛德电缆、曙光电缆等龙头企业，建有省技术研究中心等各类研发平台。目前已逐步形成了交联聚乙烯绝缘电力电缆、通信电缆、光伏电缆、军用电缆等多个系列，产品覆盖全国许多重点工程。曙光电缆公司是国家级重点高新技术企业、中国电子信息百强企业，先后承担省级以上科技项目79项，其中国家级重点新产品8项、国家级火炬及星火项目13项、国家级创新基金3项，参与24项国家及行业电缆标准的起草与修订。生产的强菱牌系列电缆是国家免检产品、江苏省名牌产品。2015年，公司销售额近20亿元，在全国行业最具竞争力企业评选中，名列第27位。公司可生产所有类型电缆，其中的核级电缆，全国仅十家企业具有资质。
6、政策保障体系基本健全
扬州市委市政府高度重视湖西高新区的发展。扬州市委谢正义书记、朱民阳市长多次前来新区调研指导省级高新区创建工作，扬州市委第六届八次全会和市七届人大四次会议明确要求高邮湖西新区创成省级高新区。高邮市委、市政府2007年设立扬州菱塘光电科技产业园区，先后出台《关于开发建设扬州菱塘光电科技产业园区意见》（邮发【2007】62号）、《关于鼓励支持扬州菱塘光电科技产业园区加快发展的若干意见》（邮发【2013】60号）、《工业经济转型升级“356” 行动计划 》（邮发[2015]2号）等文件，从用地、财税、机构等方面对湖西新区创建省级高新区进行全方位扶持。成立了高邮湖西新区创建高新区工作领导小组，由市长和分管市长分别担任正副组长，相关部门负责同志为成员，下设一室内五组，全力推动湖西新区创建省级高新区。高邮市委十届九次全会、市十四届人大四次会议都将湖西新区创建省级高新区列为2015年重要工作目标。坚持规划引领创新发展，聘请新加坡邦城规划有限公司和江苏省科学技术发展战略研究院分别编制新区概念性规划和产业发展规划。所有这些都为湖西新区全力冲刺省级高新区提供了坚强保证。
1、经济全球化与产业转移给产业发展带来契机
从国际上看，经济全球化发展、新一轮科技革命和产业革命出现了许多新情况。从国内看，经济发展“新常态”、创新驱动战略实施以及全面深化改革提出的新任务、新要求。我国已经进入由世界银行所划分的高中等收入国家，中国的国际地位和影响力大大提高，已经成为全球第二大经济体。从全省看，江苏加快创新型省份建设、区域竞争和产业转移带来了新的机遇和挑战。江苏地处“一带一路”的战略交汇点，将有力提升苏中、苏北地区发展活力，带动湖西高新区灯杆、路灯等特色绿色照明产品通过“一带一路”出口到东南亚、中东等地。目前，我国面临产业转移加快的重要机遇。经济全球化和国际产业分工体系进一步深化，资源要素在全球范围内重新配置，为我国承接国际产业转移提供了良好机遇。党的十八大关于“四化同步”发展的战略部署，为在更高层次上提升产业发展层次、促进产业融合、推动产城一体化发展指明了路径；“五位一体”布局，为提高产业生态化和生态产业化水平，建设美丽新城指明了方向。经济全球化与产业园转移为园区发展带来了新的契机。
2、我省区域发展战略为产业发展指明了方向
湖西新区的发展得到了各级政府部门的关系支持，为创建省级高新区提供正确的导向和制度扶持。 为深入贯彻党的十八大精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“六大战略”，扎实推进“八项工程”，促进苏中地区融合发展、特色发展，提升整体发展水平，按照全省苏中发展工作会议部署，省委、省政府决定在扬州市开展跨江融合发展综合改革试点，支持扬州先行先试、改革创新，为区域协调发展探索新路、积累经验，在新的起点上更好推进“两个率先”。省委的这一发展战略将扬州推向了新的高度，充分体现了扬州在全省经济发展中的重要作用。省科技厅领导多次前来调研科技创新工作。湖西高新区毗邻苏南自主创新示范区，将有效辐射周边地区，引领科技体制机制创新，搭建科技合作的广阔平台，带动高邮产业经济快速发展。湖西新区作为扬州地区绿色照明、电线电缆、太阳能光伏特色产业基地，加快区域经济和产业发展，将有利于加快宁镇扬同城化步伐，共同打造长三角地区面向世界、辐射中西部地区的国际性门户枢纽和现代产业中心；有利于带动和促进苏中地区强化特色发展、跨江融合发展。国家高铁规划，明确了江苏新一轮铁路建设时间表，扬州等部分辖市将实现铁路县县通，拉近了高邮与南京的距离，有望融入上海“一小时经济圈”。
3、光电产业快速发展为园区产业拓宽市场空间
“十二五”时期，湖西高新区坚持把科技创新做为加快转变发展方式、推进转型升级的重要支撑，大力发展创新型经济，推动经济社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道，已经成为扬州经济发展最重要的增长区。
近年来，江苏LED照明产业化技术不断突破，产业规模迅速扩大，产业链日趋完整，节能效果日益明显，江苏已成为全国LED照明产业发展最快的区域之一，而湖西新区又是我省是道路照明产品量最大的生产基地之一。2013年，我省LED照明总产值约280亿元，约占全国12%，上游外延片、芯片产能占全国25%以上。2014年11月，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，明确了优化能源结构、推进能源科技创新为我国能源发展的战略任务，特别指出着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，大力发展可再生能源。将大力推动节能电器和绿色照明（责任编辑：秘书处）